Мы вступили в ВТО… Будем учиться новым правилам работы

23 августа завершился двадцатилетний период переговоров и согласования всех условий членства нашей страны во Всемирной торговой организации, и Россия юридически стала ее 156-м членом. Как теперь себя вести, как действовать – об этом у многих аграриев самые расплывчатые понятия. Наша пресса хорошо «постаралась», чтобы создать у них впечатление чуть ли не грядущей катастрофы. Аграрии почти единодушно высказывали отрицательное отношение к ВТО. Непредвзятых, продуманных обсуждений и публикаций по этой теме было очень мало, и они остались незаметными. Одним из немногих исключений стал XIII Международный зерновой раунд, который в этом году прошел в начале июня в Геленджике.

На этой встрече теме вступления в ВТО была посвящена панельная дискуссия «ВТО – риски и возможности». Приведем в кратком изложении суть того, о чем там говорилось.

Основное выступление сделал вице-президент Российского зернового союза А. В. Корбут. Он рассказал об истории ВТО, начиная с конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 году, когда представители 37 стран начали разрабатывать «глобальные правила игры» в мире, закрепляющие (вслед за Ялтинской конференцией после войны) новую мировую реальность. Это была попытка создания международного механизма для свободного движения товаров и денег.

С тех пор давно разработаны и приняты большинством стран мира базовые принципы ВТО. Для всех стран-участниц должен быть обеспечен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Внутренний режим для иностранцев должен быть таким же, как и «местных» участников рынка. Главенствует принцип справедливой конкуренции, поэтапный отказ от мер, которые искажающе действуют на торговлю, и всех количественных ограничений. Уведомительный характер принимаемых мер, чтобы ни один участник рынка не был захвачен врасплох. Все тарифные ограничения должны быть преобразованы в обычные таможенные пошлины, тарифы могут только снижаться.

Государственная поддержка отрасли фиксируется на достигнутом уровне и постепенно прекращается. Вводится свободная экспортная конкуренция, экспортных ограничений должно быть как можно меньше. Со временем выравниваются фитосанитарные и ветеринарные требования. Все изменения и действия выполняются открыто, прозрачно и публично. Не должно быть никакой дискриминации в отношении какой-либо одной страны. Во всем применяется общая для всех норма.

Самый острый для российских аграриев вопрос при вступлении в ВТО – уровень господдержки сельского хозяйства. Все меры господдержки в ВТО сведены в три «корзины»: зеленую, желтую и голубую.

В зеленой корзине собраны меры, которые не искажают рынка, по ним не предполагается никаких ограничений. Это, например, меры поддержки доходов производителей, страхование и др. В зеленой корзине и региональные меры, в частности, для регионов с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства можно вводить бюджетную поддержку. Но необходимость таких мер надо четко доказать и все правильно оформить.

Желтая корзина, как образно выразился А. В. Корбут, это наша головная боль. В ней собраны все меры, которые искажают условия торговли. И буквально каждое ограничение «бьет» по сложившейся российской практике напрямую. Это нерыночные товары (то, чем занимается «Росагролизинг»), субсидии по кредитам, компенсация производственных затрат и т. д. Здесь многое придется сократить. А еще лучше – научиться переводить выделяемые средства в другие корзины, прежде всего, в зеленую.

И, наконец, голубая корзина, в ней собраны меры поддержки, связанные с ограничением сельхозпроизводства. Этот вопрос у нас пока не стоит.

Переговоры российской делегации с ВТО по уровню господдержки продолжались практически 16 лет! До чего договорились? Установлен минимальный стартовый объем господдержки – 9 млрд долл. США, и дальше эту цифру надо сокращать. Вариантов нет.

Что и как меняется в экспортно-импортных пошлинах? Наиболее чувствительно снижение ввозной пошлины на живых свиней с 40 % до 5 %. Резко снижается такая пошлина и на мясные субпродукты, где в России достигнуто почти 100%-ное импортозамещение. Открытие рынка может больно ударить и по нашим рисоводам. Снижение ввозных пошлин на рис приведет к тому, что на наш рынок пойдет рис в основном из развивающихся стран, для которых действует льгота, и эту пошлину надо еще на 25 % уменьшить (Россия вошла в ВТО как развитая страна). Многие государства, например, Таиланд, скупают рис у своих крестьян по высокой цене, а отправляют на экспорт по низкой. То есть, фактически демпингуют.

Что касается ввоза зерна и круп, то здесь ввозные пошлины придется довести до нуля. Возможно, это не так страшно, объемы импорта зерна у России незначительные, и в основном из Казахстана, а здесь и раньше действовала нулевая пошлина. Но есть и другие риски, например, вопрос приграничной торговли. Вспомним ситуацию на Дальнем Востоке – там не так давно доминировала китайская мука. После того как были снижены железнодорожные тарифы, и туда пошло зерно из Сибири, объемы импорта муки резко сократились, а объемы переработки зерна на месте резко выросли. И вот в приграничных районах снова появляется интерес к импорту, потому что он становится дешевле.

А что с экспортом? Его надо развивать. Любая экономика развивается только тогда, когда деньги в нее приходят из других рынков. И ограничивать продовольственный экспорт – это неправильно (хотя нам в ВТО это напрямую и не запрещено). После того опыта, который мы получили в результате запретов 2010 года (на экспорт зерна), это уже, наверное, и невозможно.

В целом по финансовой поддержке АПК для России предусмотрен достаточно растянутый переходный период, и на требования желтой корзины мы должны выйти к 2018 году. С одной стороны, вроде неплохо, но при предельных цифрах теряется возможность маневра. Нам необходимо, чтобы разрыв между фактической поддержкой и ее предельным уровнем был достаточно большим. Для чего? Чтобы в сложных ситуациях государство могло вложить значительные деньги именно в желтую корзину.

Поэтому ключевой вопрос сегодня – перенос средств господдержки села из желтой в зеленую корзину.

На Западе это уже давно научились делать. И там желтая корзина достаточно большая, но при этом и огромная голубая корзина, то есть меры по ограничению производства. Их европейцы стали вводить с 1992 года, начали с квот на производство молока и т. д. И сегодня они очень умело поддерживают своего производителя через зеленую корзину (то есть как бы косвенно) и обеспечивают этим такую эффективность сельского хозяйства, что можно только завидовать. Это результат высокопрофессиональной работы и чиновников, и экономистов, и юристов. Сегодня к европейцам не придерешься, и никто их теперь не ограничит. Нам надо перенимать этот опыт.

Вообще нам у многих стран есть чему поучиться. Например, в Канаде есть субсидия, основанная на сравнении среднего дохода по экономике и дохода фермера. Если у фермера доход меньше, то государство ему компенсирует разницу. Это механизм поддержки не только сельхозпроизводства, но и самого человека, живущего на селе.

Очень большие объемы субсидий идут в Евросоюзе в регионы с неблагоприятными условиями производства (зеленая корзина). Причем там ясно определены цели. Первая цель – гарантировать продолжение использования земель для сельского хозяйства. Второе – поддержка сельской местности, сохранение экономической активности на селе. И третье – экология, гарантирование выполнения природоохранных требований, устойчивое развитие сельских территорий. На это европейцы выделяют деньги без разговоров. Неужели все это не актуально для нас?

В странах ОЭСР за последние 20 лет тоже хорошо разобрались с корзинами ВТО, и там сейчас происходит быстрое и существенное сокращение ценовой поддержки села. Зато растет поддержка общих условий сервиса – сферы образования, науки, культуры, то есть непроизводственных сфер, а также мелиорации земель. Иными словами, растут затраты на улучшение условий жизни и работы в сельской местности. Сельхозпроизводитель на это не тратится.

Несколько слов о господдержке цен сельхозпроизводителя. У нас достигнут неплохой ее уровень, но эффективно ли это? Посмотрим на другие страны. Китай хорошо поддерживает все фермерские цены, Украина – почти все, кроме свинины и мяса птицы, а вот Канада – только молоко, по остальным позициям везде нули. Но это означает, что цены внутреннего рынка соответствуют мировым! То есть у аграриев не изымают доходы, а им еще и добавляют. А у нас именно через регулирование цен государство привыкло изымать деньги у растениеводства. Если посмотреть господдержку цен в России в динамике, то это может вызвать шок. В 1995 году за счет сдерживания цен на пшеницу у хлеборобов фактически отняли 4 млрд долл., а в 2010 году – уже 50 млрд долл! То же самое по подсолнечнику… Зато все силы бросили на поддержку животноводства. Теперь от этого надо уходить.

Каковы наши главные риски и выигрыши в ВТО? Основной риск – это высокая себестоимость сельхозпродукции. Второй риск – устаревшая структура производства (в частности, высокая доля ЛПХ). Очень большой риск – разобщенность сельского хозяйства и переработки, что обесценивает труд производителя первичного продукта, не дает ему встать с колен. У нас нет заделов по производству экспортно-ориентированной продукции. Вообще, продэкспорт принято рассматривать как какой-то довесок, который можно и совсем прикрыть. Экспорт развивается не благодаря государству, а вопреки ему. Да и никто не хочет нас пускать на мировые рынки. В Евросоюзе, например, сертифицировано лишь около 30 российских предприятий, а европейских в РФ – более 3 тыс., в 100 раз больше! Ну а несертифицированное предприятие не может выйти на рынок…

А какие возможны выигрыши? Снижение пошлин и конкуренция, совершенно очевидно, должны привести к снижению потребительских цен. Еще одно – возможность расширения аграрного экспорта, а также привлечения частных инвестиций. Ну а самое главное – возможность модернизации экономики, а она начнется не раньше, чем возникнет реальная конкуренция. Вот главное, что мы ждем от ВТО, подытожил А. В. Корбут.

Затем состоялась дискуссия. Приведем высказанные в ней мнения.

А. Л. Злочевский, президент Российского зернового союза: «Мы вступаем в ВТО даже не столько ради выгод, а из-за необходимости отстроить четкий механизм администрирования, получить инструмент, с помощью которого мы можем решить свои внутренние проблемы. Самим себя отстроить пока не получается. У нас в сельском хозяйстве много непрозрачных зон, вот ВТО и поможет навести там порядок.

Ряд отраслей, и прежде всего АПК, понесут существенные потери. И теперь надо учиться вырабатывать механизмы их предотвращения, преодоления – но путем минимизации рисков, а не удовлетворения всех аппетитов наших аграриев. Нам самим предстоит отработать технологии решения проблем в рамках правил ВТО. Теперь от нас самих зависит – сумеем ли мы снивелировать эти риски или будем страдать. Под давлением условий и правил ВТО, которые мы приняли, мы наконец-то можем начать лечить болезни нашей экономики, устранять причины заболевания, а не погашать последствия. Надо понять, что все наши внутренние проблемы порождены нами самими. Нам надо измениться, и ВТО в этом нам поможет».

А. Ю. Крестьянинов, заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка и развития инфраструктуры Министерства сельского хозяйства РФ: «Министерство проанализировало риски вступления в ВТО и выработало план противодействия им. Но вообще-то главная задача сейчас – повышение конкурентоспособности нашего сельхозпроизводителя… В принципе не так страшно это ВТО, как его малюют. Ведь на 2012 - 2013 годы у нас есть возможность увеличить господдерджку АПК до 9 млрд долл. (при том что на 2012 год ранее было запланировано 5,6 млрд). Это меры желтой корзины. А ведь много мер поддержки можно вывести в зеленую корзину, и мы этим занимаемся. Много таких мер уже есть в госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013 - 2018 годы. Иными словами, у нас сохраняются хорошие возможности поддержки сельхозотрасли. Нет ограничений по строительству жилья, дорог, объектов инфраструктуры, субсидиям на науку, образование, по переподготовке кадров, мелиорации земель…

Прорабатываем и дополнительные меры по адаптации отрасли в ВТО. Это предложения по пролонгации ряда налоговых льгот для сельхозпредприятий. Необходимо четко определить критерии неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства и внести это в новый закон. Законопроект уже подготовлен. Поддержка таких регионов будет относиться к мерам зеленой корзины и не будет ограничиваться.

Мы постепенно учимся правильно использовать процедуры ВТО для развития сельского хозяйства. И не надо бояться вхождения в ВТО. Надо работать над повышением собственной эффективности, а не рассчитывать на то, что ВТО кому-то поможет за счет других…».

С. И. Беляев, Топчихинский мелькомбинат (Алтайский край): «Мы реально занимаемся продэкспортом, вывозим муку и крупу в Китай, Монголию, Корею и т. д. Здесь хорошо говорилось о необходимости развивать конкуренцию. Все это правильно. Но если от нас требуют конкурировать с западными коллегами – то сначала нас надо поставить в равные условия с ними, привести к одному знаменателю налоги, судебную систему, процентные ставки…

Вот я сравнивал свое предприятие с аналогичным на Западе. При одинаковых объемах производства, том же самом оборудовании и т. д. у них работает 5 человек, а у нас – 150! Отстаем в 30 раз! У меня на территории в охране работает 22 человека. Почему? Потому что воруют все, что можно, а государство свои функции по защите производителя не выполняет. 28 человек работают в конторе. И 80 % их работы направлено на то, чтобы защитить комбинат от… государства, от обилия проверяющих! И так далее.

Мы не против ВТО, но нам быстрее надо многое менять, и прежде всего – выравнивать условия конкуренции с западными предприятиями…».

«Поле Августа»

Фото А. Демидовой

Подпись к фото

Выступает А. В. Корбут

Опубликовано в номере 9 за 2012 год

Перепечатка и копирование материалов на электронные ресурсы только с письменного разрешения редакции и с указанием первоисточника.